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发布日期:2014-12-02

发布机构:深圳市市场和质量监督管理委员会

文 号:

名 称:深圳市市场监督管理局2014年度依法行政(法治政府建设)工作报告

深圳市市场监督管理局2014年度依法行政(法治政府建设)工作报告

来源:深圳市市场和质量监督管理委员会   发布时间:2014-12-02   字号:     颜色: 

市法治政府建设领导小组:

  2014年,我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于制定和实施<深圳市法治政府建设指标体系(试行)的决定》以及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神,紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设总体要求,不断完善法规制度体系,着力规范行政权力运行,切实强化法制监督,扎实推进普法教育,有效推动了市场监管工作科学、有序发展。现将2014年我局工作情况报告如下:

  一、运用法治方式推动重大制度建设,实现市场监管在法治轨道中有序推进

  (一)严格遵循规范性文件制定程序,从源头筑牢依法行政基础

  规范性文件是行政权力的细化和延伸,规范性文件是否合法、适当,直接关系着能否真正依法行政。为此,我局采取多项措施,从严落实规范性文件制定程序,有效保障规范性文件质量。一是严格落实“三道审查”制度,即局法制机构审查、局务会审议和市法制办审查制度。法制机构的严格审查把关,有效控制了文件的法律和政策风险,防止了“问题文件”的产生;局务会的集体审议,确保了各方信息、观点和意见的完整,增强了文件的正当性和可执行性。二是严格落实“两个公开”制度。在文件起草阶段,落实对社会公开征求意见制度,确保行政相对人的诉求能得到反映,并确保行政机关权力和责任、行政相对人权利和义务设定的平衡;文件制定后及时在市政府公报和局门户网站上公布,确保文件能够及时让行政相对人知晓,有利于文件执行的社会监督。本年度,我局的规范性文件规定事项均符合制定机关职权范围,内容不违反法律、法规、规章和上级有关规定;不创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,不违法增加公民、法人和其他组织的义务。本年度,我市的商事主体信用信息公示办法、企业知识产权行为规范指引、企业海外知识产权协作指引,以及我局的食品安全管理人员管理办法、食品流通许可标准化工作规范等多项重要制度通过规范性文件确立下来,为市场监管部门合法、合理配置行政资源、科学设置权利、义务,实施行政管理,提供了有效的依据和保障。

  (二)大力推进行政决策法治化,确保科学、民主决策

  我局加强行政决策规则制度的建设,制定了《局领导集体重大问题议事规则》、《局务会议事规则》,并结合规范性文件的制定,将部分行政决策形成规范性文件推进落实,形成了完善的行政决策规则和程序。我局的规范性文件管理制度对重大行政决策事项范围进行了界定,明确对本地区经济和社会发展产生重大影响,或对本市广大市民切身利益产生重要影响,或属于重大改革措施在本市先行先试的,应当提请市政府制定,或者经市政府批准后以市局名义制定规范性文件。我局的行政决策规则制度对一些重要的决策程序还作了明确规定,如对于涉及重大社会公共利益或者关系公民、法人以及其他组织重大利益的行政决策,应当采取召开座谈会、论证会、听证会或者向社会公布草案等方式向社会征求意见,并通过适当途径反馈或者公布意见采纳情况及理由。涉及对城市生态和环境保护有重大影响等情形的,还应当事先征求本地区或者国家有关专业机构、专家的意见,按规定组织专家进行咨询论证。重大行政决策作出前,应由本单位法制机构进行合法性审查,未经审查或者经审查未通过的,不作出决策。目前,我局的行政决策的范围和权限明确,行政决策机制健全,行政决策行为规范。

  二、完善行政执法监督制约机制,实现行政权力在法治框架下高效运行

  (一)着力规范行政执法,打造廉洁、高效执法机关

  作为法治政府的重要窗口,行政执法是市场监管部门实施行政管理职能最频繁,也是最有力的手段,其效果的好坏直接影响我局在公众中的形象。我局一向注重规范行政执法,采取多项措施,推进行政执法的法治化:一是加强行政执法制度建设,制定了统一的行政执法案件办理程序、案件核审、听证和案审会制度;二是加强行政执法案件核审工作,通过严把案件的程序、证据、定性、量罚关,保障了案件办理质量,防范了执法风险;三是规范行政处罚裁量权,制定并了统一的行政处罚裁量权实施标准,加强了执法权力的监督,减少了执法的随意性;四是健全行政执法协作机制,落实行政执法案件移送制度,完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制,依法移送涉嫌犯罪案件;五是严格规范行政审批行为,开展了试点事项的行政审批标准化工作,并加大行政审批制度改革力度,以简政放权为出发点,通过削减审批事项,精简审批条件和申请材料,优化审批流程,促进了行政审批实施的提质、提效。本年度,我局均依法履行行政执法职责,作出的行政执法行为符合法律、法规、规章规定。行政执法主体及其职权经本级人民政府核准界定,执法主体及其职权经界定后向社会公告。行政执法人员资格管理制度落实,行政执法队伍管理严格,杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。

  (二)完善复议诉讼应诉工作,有效防范和化解社会矛盾

  我局将复议诉讼应对能力建设作为法制工作的重点之一,采取多项措施,提升复议诉讼应诉水平:一是理顺应诉机制,强化了市局、分局法制机构在应诉工作中的主导作用,明确了相关单位职责,并就加强行政应诉团队建设提出具体要求,提升了应诉水平;二是加行政复议与行政诉讼工作培训力度,邀请复议机关工作人员和法院行政庭法官授课,并开展基层应诉工作人员的经验交流,有效提升了专业技能;三是开展行政复议和行政诉讼典型案例选编工作,通过加强对案例的分析思考,指导基层单位执法活动,避免类似问题再次出现;四是加强行政复议说理,对由市局作为行政复议机关的案件,加强在行政复议文书中的说理,有效规范和指导了基层执法工作;五是积极进行研究探索,针对部分法规存在滞后性,以及部分职业举报较为集中的问题,提出了较为明晰的解决办法,有效化解了工作难题;六是重视司法建议,对于省主管部门、各级法院通过意见建议书形式反馈的问题,我局及时下发通知,就如何落实意见建议提出改进办法及明确要求。通过上述举措,我局行政复议和行政诉讼应诉工作水平得到不断提升,并通过复议诉讼中反映出的问题,及时改进和完善了行政执法工作。目前,我局行政复议申请渠道畅通,行政复议案件依法受理、按时办结。在作为行政复议被申请人时,能够按时答复并积极配合上级复议机关的案件审查,认真落实行政复议意见书和建议书,依法严格执行已生效的行政复议决定。自觉接受法院依照行政诉讼法实施的监督;自觉接受检察机关的法律监督;落实相关司法建议。依法配合法院的审判活动,按规定出庭应诉、答辩;自觉执行法院的生效判决和裁定。

  三、以法治思维和法治理念的普及为重点,深入推进法制宣传教育工作

  (一)强化依法行政能力建设,提升市场监管队伍依法履职能力

  我局注重强化对领导干部的法制教育和培训,着力加强法治思维培养和依法行政能力建设。一是组织学习中央重要法治文件,增强依法行政的主动性和自觉性。我委党组召开理论中心组学习扩大会议暨十八届四中全会精神辅导报告会,邀请市委党校教授讲解中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,委(局)领导,委机关全体处级干部,辖区分局主要负责同志,委机关全体公务员参加了报告会。二是通过领导干部亲自授课讲法带动学法氛围的提升。今年3月,原市场监管局局长,现任我委常务副主任徐友军亲自给市局各处室、直属单位、事业单位以及各辖区分局主要负责同志作了一堂名为“领导干部要以法治思维履职”的法制讲座,讲座围绕为什么要坚持法治优先、法治思维概念的提出、法治思维的核心、法治如何体现在全面深化改革过程中等内容进行了全面深刻的阐述。三是结合具体案例讲座,提升领导干部法治意识。开展了“六五”普法系列课堂之市中院法官行政诉讼案例评审讲座,市局分管局领导、各辖区分局局长、分管副局长以及直属执法单位的负责同志均参加了讲座,讲座结合典型案例对近三年市场监管类行政诉讼案件进行了系统的分析,对于统一执法尺度,规范执法行为,推动应诉专业化起到了积极作用。四是结合业务法规学习,提升领导干部和执法人员的法律素养和执法水平。以各类专门培训为依托,组织开展了形式多样的法制业务学习活动,在学习内容上,从新颁布修改的法律,如新消费者权益保护法、新商标法等,到执法的具体程序性规定均组织了全面培训。

  (二)以核心价值观和改革重点方向为引领,构建常态化、特色化的普法工作格局

  我局以“公平、责任、效能、服务、和谐”的市场监管核心价值观为引领,并在市市场和质量监管委挂牌成立后,以“大市场、大监管、大质量、大标准”的改革方向为重点,将核心价值观和改革重点落实到具体的普法实践中,找准了普法工作的切入点,提升了普法工作的活力。一是扎实开展市民法治素养大提升专项行动。在全市各主要场所的电梯内张贴公益普法海报,让法治宣传走进市民群众的日常生活工作中;以经商地为重点,面向各类市场主体开展了以诚信守法、依法经营为主题内容的普法宣传。二是加大法治公益广告宣传力度。充分利用报纸、网络、公交站台、地铁站台、户外立柱等各类媒介,先后开展了以“深圳质量精神口号”、“信用—企业发展的红绿灯”、“食品安全需要全社会的共同关注和参与”、“诚信经营、公平竞争”、“号召深圳电子商务企业亮照经营”、等内容为主题的法治公益广告宣传。三是加强重点法律法规的普法宣传。通过在主流报纸刊发法规全文、印发宣传单、发送短信提示、在局官方网站、官方微博开展宣传等形式,加强了对新修正的消费者权益保护法、商标法,新制定的特种设备安全法、特区特种设备安全条例的普法宣传。四是结合市场监管主题活动开展普法宣传。结合消费者权益保护日,世界知识产权日、世界计量日,质量月、世界标准日等市场监管主题活动,通过多种形式,加大了相关法律法规的宣传力度。五是结合执法实践开展法治宣传。充分利用市场监管执法的鲜活实践,积极动员基层执法人员在执法过程中担任兼职法制宣传员,在案件查办过程中,向行政相对人主动讲解法律知识,使行政相对人在受到处罚的同时受到法制教育。此外,我局还推进形式创新,拓展普法领域,不断增强普法工作的实效性。如在门户网站开设普法教育专栏,利用政务微博等互联网新兴媒体开辟法制宣传新阵地。还前移监管防线,针对各类市场主体的特点,采取多种形式,分类宣传和指导,积极开展对市场主体的普法工作,进一步增强其法律意识和责任意识。

  深入推进依法行政,加强法治政府建设是一项系统工程,下一阶段,我局将继续紧紧围绕市委、市政府的部署和安排,结合我局实际,积极采取措施,全面提升市场监管各项工作的法治化水平,力争在法治政府建设方面实现新的突破,取得新的成绩,为我市经济社会发展提供更加有力的法治保障。

  专此报告。

  深圳市市场监督管理局

  2014年11月28日

  (联系人:贺振华,电话:83070167)

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