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深圳市质量发展报告(2015)

来源:深圳市市场和质量监督管理委员会   发布时间:2016-01-15   字号:     颜色: 

  前言

  2010年经济特区成立30周年之际,深圳按照中央要求,立足于发展阶段特征,从赢得未来发展主动权的高度,在“深圳速度”的基础之上提出“深圳质量”的新理念,以有质量、有效益、可持续为根本取向,推动发展动力升级和发展模式转型。五年来,全市上下坚持质量引领、创新驱动、绿色低碳,积极投身“深圳质量”事业,加快转变经济发展方式,全方位提高发展质量,构筑发展新优势,努力为实现“三个转变”[1]的目标作出新探索、积累新经验。

  2010-2014年,深圳质量在实践中深化、在探索中推进,有效应对了复杂外部形势的风险挑战,实现了有质量、可持续的全面发展2014年,全市生产总值超过1.6万亿元,总量五年[2]翻了近一番;固定资产投资2717亿元,五年总量超过前十年总和;社会消费品零售总额4919亿元,是五年前的1.9倍;进出口总额4877亿美元,连续三年居内地城市首位,其中出口2844亿美元,实现二十二连冠;源于本市的公共财政收入5560亿元,五年翻了一番;万元GDP能耗、水耗五年分别下降19.5%44.7%;居民登记失业率控制在3%以内,低于全国4.1%的平均水平。

  《深圳市质量发展报告(2015)》,系统回顾和总结2010-2014年打造深圳质量的做法与成效,本着问题导向提出对策建议,为深入推进深圳质量建设、加快建成深圳现代化国际化创新型城市提供决策参考,为新常态下中国经济保持中高速增长、迈上中高端水平提供深圳经验。

  、深圳质量理念

  “深圳质量”是特区新时期的主动选择。改革开放前30年,深圳以GDP年均增速25.8%创造了举世瞩目的“深圳速度”,同时也较早地遇到多年来持续高速发展带来的矛盾和问题。按照党中央国务院、省委省政府对经济特区增创新优势的要求,深圳市委市政府创造性提出“深圳质量”新理念,探索从“比速度、比规模”,到“比质量、比效益、比结构、比可持续”,走出一条质量型发展的新路子。

  “深圳质量”理念在实践中演进发展。201010月,深圳市委、市政府印发《关于加快转变经济发展方式的决定》,首次提出从“深圳速度”向“深圳质量”跨越,深圳质量成为引领发展的新航标。2011年,市政府以工作报告形式阐述了深圳质量的科学内涵,首次明确提出把“深圳质量”作为经济社会发展的新理念、新标杆。2012年,“有质量的稳定增长,可持续的全面发展”被确定为深圳质量的总要求。2013年,市政府工作报告再次对深圳质量的内涵特征作了全面深入的阐述。2014年,市政府部署了“打造深圳标准,铸就深圳品牌,树立深圳信誉,提升深圳质量”行动重点,初步形成了标准、质量、品牌、信誉四位一体的推进路径。随着实践不断深化,深圳质量的理论框架逐渐形成,实施路径更加明晰。

  “深圳质量”具有丰富的内涵和外延。建设深圳质量,就是要在“质量成就未来”的精神引领下,准确把握“质量引领、创新驱动、绿色低碳、内生增长”内涵特征,全面开展“标准、质量、品牌、信誉”四位一体建设,全面提升经济、社会、文化、生态、城市发展和政府服务等各领域发展质量,推动“有质量的稳定增长、可持续的全面发展” [3],实现“经济更有效益、民生更为幸福、文化更具品位、城市更富魅力、生态更加美好、政府更趋高效”,打造新常态下特区发展的新优势。

  “深圳质量”推动特区发展迈入新阶段。五年来,在党中央国务院、省委省政府的正确领导下,全市人民心无旁骛,真抓实干,将质量理念固化为质量意识,内化为质量自觉,转化为质量行动,促进了经济社会发展的持续突破。深圳质量的提出,契合了新常态发展的新要求,标志着深圳进入发展理念转变、发展方式转型、发展动力转换的新阶段。目前,“深圳质量”已上升为城市的人文精神,成为全社会各领域的行动纲领和价值取向,为经济特区迈入“质量时代”、迈向“四个全面”征程打下了坚实基础。

  二、制度创新举措

  (一)突出顶层设计

  从战略和全局的高度建设深圳质量,以市场化、法治化、国际化为方向,不断完善相关法规规章、规划政策,率先形成质量发展的顶层制度设计。

  坚定战略方向。以深圳质量为城市战略方向,始终坚持质量第一的理念,统领经济社会发展全局。在城市定位、发展目标、决策部署等各方面突出质量导向,设立经济、社会、城市、生态、文化发展质量指标体系并纳入政府绩效考核,有力地保障质量提升目标不动摇、转型升级步伐不停顿、创新驱动力度不减弱、绿色低碳标准不降低

  加强法制保障。发挥特区立法权优势,在全国率先开展“大质量”、“大标准”立法,市人大常委会发布《关于加强深圳经济特区标准建设若干问题的决定》,并正在制定《深圳经济特区质量促进条例》,以质量安全、节能环保、诚信促进、社会建设等为重点全面加强质量法制建设,先后出台一系列地方法规和政府规章,保障各方面质量提升工作有法可依、有据可循。

  优化制度设计。先后出台关于转变经济发展方式、实现创新驱动发展、加强社会建设、提升城市发展质量、建设文化强市、打造廉洁城市等六大决定,制定《创造深圳质量行动计划》、《质量发展“十二五”规划》等中长期指导性文件,出台建设质量强市的指导意见、五年建设方案和年度行动计划,明确各领域质量发展的目标任务,促进经济、社会、城市、生态、文化和政府服务质量等各方面政策措施相互协调、全面提升。

  (二)健全体制机制

  创新宏观质量管理运行机制,在全市构建起大质量、大标准工作体系,促进各方面将工作重点集中到质量发展上来。

  完善组织架构。加强机构、职能、队伍和机制建设,设立深圳“质量强市”工作领导小组,由市长任组长,3位副市长任副组长,20个部门和10个区政府主要负责人为成员;在“大部门制”改革中组建市市场和质量监督管理委员会,统筹推进全市大质量、大标准工作。各行政辖区均建立起由主要领导任负责人的组织领导机构,将工作落实到街道和基层,形成市、区、街道梯次衔接管理体制。各部门相应建立专职工作机构,切实提高了质量发展的组织保障水平。

  健全运行机制。贯彻落实国家《质量发展纲要》,以质量强市创建活动为重要抓手,建立市区、部门协调联动机制,细化各部门、各行业专项行动方案,建立目标管理、进度通报和学习交流机制,促进质量政策与产业、科技、金融、人才等方面政策措施的协同,形成支持质量发展的合力。

  加强评价考核。明确“深圳质量”建设各区、各部门目标责任,每年滚动实施逾40个质量强市(区、业)重点项目,以社会评议为重点开展部门质量工作实绩考核,引入公众满意度调查测评市民真实感受,考核测评结果在市政府常务会议上进行通报,对行之有效的做法固化经验加以推广,促进各项工作落到实处。

  (三)创新推进策略

  标准决定质量,质量塑造品牌,品牌提升信誉,信誉赢得市场。深圳实施标准、质量、品牌、信誉“四位一体”的有效推进策略,坚持把标准作为质量发展的量化规范,把品牌作为质量发展的重要支撑,将信誉作为质量发展的价值体现,以标准提升质量,以质量铸就品牌,以品牌树立信誉,以信誉拓展市场,推动“四位一体”融合发展。

  打造深圳标准。率先制定实施标准化战略,设立标准化战略专项资金,每年安排3000万元专项资金支持标准化活动,五年来全市已有近千家企业获得了资金资助。在经济社会发展、城市建设管理、生态文明和政府服务等各领域,以国际先进标准为标杆,建设更高、更严、更先进的标准体系,支撑高质量发展,已创建“国家高新技术产业标准化示范区”等4个国家级标准化示范区。深圳加快标准管理机制创新,探索建立深圳市团体标准管理制度、深圳市标准自我声明公开制度、深圳标准先进性评价制度、深圳标准认证制度、深圳标准标识制度等制度;试行以第三方评价方式,验证深圳标准的先进性、创新性,提升产业竞争力。

  创新质量实践。率先设立市长质量奖,激励全社会创造高质量,并推广成功实践。历经持续的制度创新,已形成集理念传播、企业培育、技术开发、人才培养、应用推广功能为一体的工作体系,全市参与组织逾3000家,其中战略新兴产业、高技术制造业和高端服务业占比超过60%,医疗、教育、市政和公共服务机构超过200家,是国内唯一覆盖各行各业的市长质量奖。配套实施“一十百千万”企业质量进步工程,“卓越绩效提升计划”已资助超过140家中小企业实现管理升级。基于最佳实践,研制《卓越绩效模式应用指南》、《知识管理评价指南》等标准4件,制发汇编2部、专刊逾万份,产生了如深航罗盘管理、清溢4F系统、松辉CIS体系、中集ONE模式等一批本土企业管理创新成果,推动了质量技术的发展和遍及全社会的质量实践。

  塑造自主品牌。实施名牌战略中长期发展规划和品牌战略资金培育推广项目,企业品牌与区域品牌共同成长产生罗湖黄金珠宝、南山移动电话、龙岗时尚眼镜、龙华时尚服饰等四个“全国知名品牌创建示范区”和深圳内衣、服装、钟表和黄金珠宝等四个区域品牌试点示范项目,以及光明内衣出口产品质量安全示范区等一系列成果。注重品牌市场化运营,牵头制定《品牌价值-创新评价要求》等7件国家标准,推行企业品牌价值测算,推动深圳品牌迈向价值链高端。

  建设诚信深圳。建立起商事主体、个人、金融业征信平台互联互通的统一的市场信用信息平台,企业数据库已集成278万家商事主体的5.5亿项信用信息,为全国计划单列市最大数据库,日均查询量10万人次。实现信用信息在许可审批、食品药品监管、公共资源交易、工程建设等多个领域的应用,初步形成信用奖惩机制,有力维护“深圳信誉”。

  (四)营造社会环境

  立足以共建和评价提高质量水平,以人才和文化提高质量能力,在全社会集聚深圳质量建设的合力。

  实施质量评价。设立能客观反映质量提升、结构优化的质量绩效评价指标体系,率先实施涵盖经济、社会、文化、城市、生态、政府服务等各领域的深圳质量指数评价制度,以定量的指标客观地反映区域质量总体水平、存在差距,并加强对各领域质量建设的导向和约束作用。

  加强外部合作。市政府先后与世界自然基金会、联合国教科文组织等国际组织,国家质检总局、工业和信息化部等部委签订了战略合作备忘录,持续加强深港、深澳合作,建立起与41个国家63个城市的全球友城合作网络,深化质量发展的交流合作,不断扩大深圳质量的国际影响力。

  推动社会共建。打造政府、企业、协会、专业机构和社会各界“五方”共建格局,建成比亚迪等6家“中小学质量教育社会实践基地”,中兴通讯等4家“卓越绩效示范基地”,推动建立官产学研中介联合的“质量创新技术联盟”,组建全国首支“质量义工”队伍,由社会组织创立的“深圳知名品牌评价”、“优秀质量管理小组”等特色活动超过20,全市10万多家企业运用先进质量管理工具,9000多家社会组织成为推动行业质量进步的生力军,深圳市计量质量检测研究院、标准技术研究院等一大批公共平台、创新载体逐渐在质量技术发展中担纲主力,1565家消费者权益服务站织就成广泛的消费维权网络。通过率先推行首席质量官制度,标准化、知识产权专业技术资格评审试点,深圳已打造起一支过万人的质量专才队伍,为各领域质量建设提供了人才支撑。

  培育质量文化。在全市征集产生深圳城市质量精神口号“质量成就未来”,并进一步细化解读为“质量成就城市未来、质量成就企业未来、质量成就个人未来”。由宣传部门牵头,各方主动配合,全方位、立体化开展质量宣传报道,推送质量公益广告数万次,制播电视专题片九期、专刊逾十册。精心打造“质量月”、“3·15消费者权益保护日”、“世界标准化日”、“世界知识产权日”等公众互动平台,持续加强质量基础教育,使质量精神深入人心,社会氛围日益浓厚。

  三、质量提升工程

  紧紧围绕质量效益这个中心,以有质量、有效益、可持续为基本原则,突出标准先行、创新驱动、低碳发展、内生增长,从理念到实践、从目标到行动,同步推进各领域质量建设。

  (一)以创新促转型,提升经济发展质量

  打造创新驱动主引擎。一是坚持把创新作为城市发展的主导战略,出台全国首部国家创新型城市总体规划和促进科技创新的地方性法规,制定国家自主创新示范区总体规划和实施方案,实施创新驱动发展“1+10”文件、知识产权和标准化一体化战略,全方位支持源头创新、融合创新和开放式创新。二是完善企业为主体、市场为导向的技术创新体系,全社会研发投入占GDP的比重从3.37%增长到4.02%。围绕前沿需求实施一揽子科技计划,每年组织各类重大科技攻关项目100项以上,五年累计扶持科技项目近1.1万个。三是着力加强创新能力建设,五年新增各级创新载体806家,培育新型研发机构45家,组建高水平产学研资联盟45个、标准联盟13个、专利联盟7个,引进“孔雀计划”创新团队和广东省科研团队59个、“千人计划”154名。国家级高新技术企业达4742家,较2009年新增3698家,是2009年的4.5倍。四是完善综合创新生态体系,发展科技金融助推成果转化,VC/PE机构达到1.5万家,注册资本超过1.1万亿元,科技服务业规模超过800亿元,形成完整的创新链。实施“创客”和青少年创新支持计划,全面激发大众创业、万众创新活力。

  推动产业转型升级。把握转型升级的方向、重点、力度和时序,推动增量优质、存量优化,构建包括优势传统产业、现代服务业、战略性新兴产业和未来产业的梯次型产业体系。一是率先制定实施生物、互联网、新能源、新材料、文化创意、新一代信息技术和节能环保等七大战略性新兴产业发展规划政策;二是抢先布局未来产业,率先出台生命健康、海洋产业、航空航天及机器人、可穿戴设备和智能装备等未来产业发展导向政策;三是开展国家服务业综合改革试点,加快发展以创新金融、总部经济、现代物流、服务外包、商贸会展等生产性服务业为重点的现代服务业;四是以优质化、品牌化、创意化为导向,促进传统优势产业转型升级。五是建设广东自贸区前海蛇口片区现代服务业创新平台,加快留仙洞等23个战略新兴产业基地和国际生物谷等15个重点区域建设,打造新的区域增长极。六是抓住产业发展融合化、数字化、服务化趋势,催新经济新业态,推动信息经济、“绿色经济”、“蓝色经济”等先导产业起航。

  推动内外需协调发展。优变内外贸方式,一是扩大有质量的固定资产投资,加大投融资改革力度,逐步放宽市场准入,落实和引导社会投资的一系列政策。二是着力激发消费潜力,以罗湖区为试点,投入2500亿建设国际消费中心,集聚全球知名品牌,吸引国内外高端消费群体。三是出台实施促进外贸稳定增长“28条”意见,转变外贸发展方式,优化进出口贸易结构,一般贸易、技术贸易额分别达到五年前的2倍和5倍,服务贸易规模突破1000亿美元。四是深入实施“走出去”战略,深化港澳合作,加快前海开发,规划发展湾区经济,合同利用外资、对外直接投资分别增长2.1倍和12.6倍,内外需发展更趋协调。

  (二)以普惠益民生,提升社会发展质量

  加大民生领域投入。出台关于加强社会建设的决定,实施12项跨年度重大民生工程,五年全市财政九类重点民生领域投入达5009亿元,年均增长22.6%。其中:五年新开工建设保障性住房21.7万套、供应9.1万套,惠及人才和低收入群众约60万人;教育领域财政投入1212亿元,是上个五年的2.6倍;医疗卫生领域投入511亿元,是上个五年的3.4倍。

  提高就业收入水平。出台促进就业、创业带动就业等20多个文件,重点完善了就业创业服务、就业援助、创业扶持等政策。以创业带动就业,市区两级37家创业孵化园中2家被认定为省级示范基地,五年进驻企业4994家,带动就业超过2万人。推行自主创新信贷服务,开发公益性就业岗位,加强就业援助,其中深圳市总工会组织实施七届“圆梦计划”,帮助4526名农民工和困难职工取得公益性高等学历教育学位,为两万多名农民工提供了免费职业技能培训和中等职业教育,受惠职工超过50万人次。大力构建和谐劳动关系,推行企业社会责任认证,健全劳动用工信息申报和劳动关系信用征信制度,完善企业工资支付保障制度,最低工资标准、居民人均可支配收入居于全国领先水平。

  完善社会保障体系。一是不断完善社保政策法规体系,修订出台养老保险条例及实施细则,稳步提高社会保险覆盖面,企业职工和城镇居民全部纳入养老、医疗保险参保范围。实现养老保险跨统筹地区顺畅转移,实行省内养老金领取资格异地认证。企业年金业务快速发展,2014年总缴费规模近30亿元、参保企业近900家。二是建立低保标准动态调整机制,实现低保对象和低收入群体救助全覆盖。三是不断完善住房保障法规制度体系,确立了包括廉租房、公共租赁住房、安居型商品房、货币补贴等多层次的住房保障方式;率先推出人才安居工程,将户籍住房困难家庭、非户籍住房困难人才家庭均纳入住房保障对象,具有深圳特色的租、售、补三位一体的“多渠道、分层次、广覆盖”住房保障体系基本建成

  强化基本公共服务。率先推进基本公共服务全覆盖和均等化,在36个领域实现了“同城人、同待遇”。一是实施深圳特色教育质量提升计划,建立学生综合素养“阳光评价体系”,推进教育机构卓越绩效管理,促进公办教育优质发展、民办教育特色发展,自主办学和引进办学并重,加快高等教育国际化开放式跨越发展,形成国际合作办学和特色学院发展新模式。南方科技大学、香港中文大学(深圳)成立并招生,哈工大深圳研究学院获教育部原则同意筹备举办本科教育,深圳北理莫斯科大学、清华伯克利深圳学院、深圳吉大昆士兰大学、深圳国际太空科技学院、湖南大学罗切斯特设计学院、深圳墨尔本生命健康工程学院签约落户深圳,华大基因、南科大与哥本哈根大学签约办学,另有一批特色学院正在洽谈。二是推动医疗卫生服务体系提质增效升级。推进管办分开、政事分开、医药分开改革,健全医疗服务整体管理与质量控制评估体系,建立与人员编制“脱钩”,与工作数量、质量和公众满意度“挂钩”的财政补助新机制。持续完善“一大(区域医疗中心)一小(基层医疗服务网络)”两级架构的医疗服务体系,实施“医疗卫生三名工程”,建成启用香港大学深圳医院、南方医科大学深圳医院等一批重大医疗卫生项目。

  创新社会管理机制。实施社会建设“织网工程”和“风景林工程”,推进以网格化为基础、基层自治的社会服务管理新模式,重点推进基础信息统一采集、服务事项统一受理、矛盾纠纷和问题隐患事件信息统一分拨,健全基层综合服务平台,获评国家首批“信息惠民试点城市”。采取“总部+基地”方式,加强“菜篮子”生产能力建设和现代流通体系建设,建立基本药物生产环节全覆盖抽检制度和电子监管码可追溯制度,形成覆盖生产、流通、餐饮全链条的食品监管模式。推进平安深圳建设,构建治安立体防控体系;全面开展公共安全风险评估,率先发布实施城市公共安全白皮书;完善气象灾害预警预报体系,建立立体化公共安全防控体系。

  (三)以内涵拓功能,提升城市发展质量

  优化城市空间布局。五年来,深圳认真落实国家新型城镇化战略,以国际一流城市为标杆,加快推进特区一体化,全面提升城市发展质量。出台进一步加强一流国际化城市环境建设的决定和新一轮城市总体规划,“双中心八组团”布局进一步优化。开展新一轮土地管理制度改革试点,建立了市场化的产业用地供需平台,五年整备土地106平方公里,存量建设用地占土地供应总量的比重提高到70%

  推动外溢发展。从全球视野谋划城市发展,出台关于大力发展湾区经济、建设21世纪海上丝绸之路桥头堡的若干意见,粤港澳大湾区纳入国家“一带一路”愿景与行动。落实珠三角规划纲要九年大跨越行动计划,深莞惠一体化加快推进,深汕特别合作区发展总体规划出台实施,起步区开发建设全面加速,产业外移扩张建成8个省级产业转移工业园,形成更紧密圈层式发展结构。

  完善城市功能。五年来,深圳持续完善海港、空港和道路、铁路网络,深圳机场新航站楼投入使用,广深港客运专线、厦深铁路开通,地铁运营和在建里程达350公里,广深沿江高速、博深高速、新彩通道等重大项目建成通车,全市干线路网基本成型。打造深圳“品质交通”,改善市民出行条件,形成一体化公共交通体系和智能交通系统,实行公交服务质量考核与服务指数评价,2014年公共交通系统共运送乘客37.3亿人次,与此同时,投诉率下降57%。推进无线城市和智慧深圳建设,加大通信基础设施建设投入,2014年投资超过70亿元进行互联网升级改造。建立健全三网融合政策法规体系,成为全国首批三网融合试点城市。

  推进城市更新。连续实施两轮特区一体化三年计划,加大原特区外基础设施布局和建设力度,原特区外投资累计超过8000亿元,占全市投资70%以上。综合整治、功能改变和拆除重建三种模式并举,推进新一轮城市更新,实施城市更新项目419个。建成京基100、深圳湾体育中心、大运中心等一批新地标,加强城市建筑的人性化设计与艺术化改造,提升城市内涵和品位。

  (四)以科技强环保,提升生态发展质量

  建设生态文明。坚持生态建设与经济建设“双赢”理念,出台推进生态文明、建设美丽深圳的决定,率先建立环境形势分析会制度,推进大气环境、水环境和绿化美化三大工程。在全国率先开展生态文明建设考核,考核范围涵盖空气质量、水环境质量、生态资源、治污保洁工程、节能减排、资源综合利用、绿色建筑发展、生态控制线保护、生态破坏修复、排涝工程建设、宜居社区创建、生态文明制度体系建设、生态文化培育、工作实绩等多个方面,考核对象包括全市各(新)区、市直有关部门和重点企业。

  实施科学减排。实施低碳发展中长期规划,构建以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。着力构建低碳交通运输体系,五年累计推广应用新能源汽车超过1万辆。在全国率先全面实施绿色建筑标准,绿色建筑总面积超过2100万平方米,规模居全国城市首位。率先开展碳排放权交易试点,管控单位碳排放强度明显下降,成为全国交易量最大的碳市场。稳步推进排污权交易试点工作,完成了6家试点企业刷卡式排污总量自动监控系统建设。通过国家循环经济试点城市验收,成为中欧城镇化伙伴关系合作城市。

  强化环境治理。加强重点领域污染防治,加强机动车排气污染控制,车用燃油质量持续升级,五年淘汰黄标车、老旧车22.5万辆。推进污水处理厂和污水收集管网建设,五年新增污水管网1280公里,新建污水处理厂15座。大力推进生活垃圾、工业废弃物、建筑废弃物等的资源化综合利用,实施固体废弃物治理项目96项。试点推广垃圾减量分类,盐田区餐厨垃圾处理等一批项目获“中国人居环境范例奖”。近年来累计淘汰低端企业1.6万家。

  推动“绿色”增长。发布节能环保产业振兴发展规划和相关政策。自2014年起,连续7年,市财政每年集中5亿元设立节能环保产业发展专项资金,用于支持包括高效节能、先进环保、资源循环利用等领域的节能环保产业发展。全市从事节能环保产业相关企业超过2000家,城市综合节能规划、建筑节能、工业节能等领域设计开发能力在国内处于领先水平。全面开展宜居城市建设,构建绿地、绿道、林地三位一体的绿化生态系统,建成475公里、8361公顷生态景观林带、2400公里“绿道”,打造宜居城市和“绿色”竞争力。

  (五)以开放兴文化,提升文化发展质量

  提升人文素养。从提升城市软实力和综合竞争力的高度,推动文化强市建设弘扬“深圳十大观念”,培育形成深圳特色的创新型、智慧型、力量型、开放型主流文化。深化“读书月”、“创意十二月”和“市民文化大讲堂”等品牌活动,建设覆盖全市的学习网络,鼓励社会力量参与文化品牌建设。推进市民素质提升工程和文化惠民工程,五年组织市民文化活动5万多项,构建起规模化、多层次的文化活动品牌体系。加大以精神文明建设“五个一工程”为龙头的优秀文艺作品创作力度,深入开展志愿者之城、爱心之城等创建活动,实行公共文明指数测评、窗口行业公众满意度调查,提升城市文明水平,以文化奠定城市发展之基。

  做强文化产业。台文化创意产业振兴发展规划和配套政策,集中5亿元设立专项资金扶持产业发展,促进文化与科技、创意设计、金融、旅游等相融合,提升文化产品内涵和质量,催生众多新型文化业态。先行先试加快文化体制改革,国有文化资产监管改革走在全国前列。连续举办中国唯一的国家级、国际化、综合性文化产业盛会——“中国(深圳)国际文化产业博览交易会”,成为推动中国文化产品“走出去”的重要平台。设立文交所、中国文化产业投资基金、国家对外文化贸易基地、国家数字出版基地、国家级文化和科技融合示范基地等一批国家级文化创意产业发展平台,建成新媒体广告产业园等一批国家级文化产业园区和基地。涌现出一批领军式文化企业,华强文化科技、华侨城等获全国“文化企业30强”,收入超亿元企业达到百余家,超10亿元企业20家,文化产业已成为深圳支柱产业之一。

  建设文化设施。高水平规划建设当代艺术与规划展览馆、美术馆新馆、图书馆调剂书库等文化基础设施,建成公共图书馆621座,博物馆、纪念馆41座。不断完善文化设施网络,成功研发24小时城市街区自助图书馆,市、区图书馆及其分馆共227家公共图书馆及220台自助图书馆实现统一服务。完善非物质文化遗产保护体系,稳步推进文物修缮工作和文物保护工程。在全市初步建立起设施齐全、产品丰富、机制健全的公共文化服务体系,福田区入选创建国家公共文化服务体系示范区。

  加强文化交流。成功举办第26届世界大学生夏季运动会,展示城市形象提升国际影响力。成立联合国教科文组织深圳华强战略合作中心,城市品牌形象不断提升。积极引进和策划开展一系列具有国际影响力的文化体育赛事和活动。2014年成功举办WTA国际网球公开赛、深圳国际马拉松赛、中国杯帆船赛等国际赛事,数字图书和未来科技全球图书会议吸引四大洲12个国家参与。

  (六)以改革增效率,提升政府服务质量

  转变政府职能。以大部制、职位分类、聘用管理、社会组织登记管理体制改革为抓手,推进政府部门权责清单制度,出台转变政府职能事项和政府购买服务目录,推动政府职能、作风“双转变”,加快建设服务型政府。率先实施商事制度改革,实行以备案为主的社会投资管理改革,启动新一轮土地管理制度改革试点。以宽进严管激发市场活力,建立大市场统一监管体制,配套商事制度改革出台129项行政审批事项的权责清单,以公平、透明的监管制度支持社会创业创富。推进事业单位人事制度改革,深化事业单位绩效工资改革。深化国资国企改革。

  提高服务质量。全面精简行政审批事项,建立跨部门协同审批和审批项目动态评估机制。商事登记推出全流程网上登记,开展四证合一、一照一码”、企业名称自主申报登记、企业简易注销等全国改革试点。健全常态化的基层调研机制。加大政务公开力度,城市管理和民生服务信息“统一采集、部门共享、联网运行”。

  提高法治水平。市政府率先与国务院法制办签署《关于推进深圳市加快建设法治政府的合作协议》,深圳成为全国首个法治政府建设试点城市。出台加快建设一流法治城市工作实施方案,从立法、执法、司法、普法等多层面,部署开展三个阶段23项专项行动。在全国最早建立法治政府指标体系和考核标准,列出政府立法工作法治化、重大行政决策法治化等12个大项、50个子项和268个细项的评价标准。

  加强评估监督。不断创新和深化政府绩效管理工作,优化绩效评估指标体系,完善满意度评价及工作奖惩机制,充分发挥政府绩效评估的引领和驱动作用。深化电子监察,重点对行政审批、政务公开、行政执法、建设工程招投标等电子监察系统进行了完善改造。出台国内首个规范行政处罚自由裁量权的《若干规定》,编制“权责清单”,利用电子监察系统对各类行政行为进行实时监督。

  四、当前发展成效

  五年来,以深圳质量为引领,大质量大标准建设成效突出,全市经济、社会、城市、文化、生态发展和政府服务的质量水平不断提升,加快迈向“质量时代”。

  (一)大质量大标准建设有力推进

  1.质量内涵持续深化

  深圳市质量指数[4]作为全国首个评价城市质量在经济、社会、文化、城市、生态、政府服务等方面质量状况的综合评价体系,较为客观地反映了各领域质量发展总体水平。测评结果表明,深圳市的总体质量水平逐年稳健提升,2014年指数评分171.01分,较2010年(基准分100)提高71.01%,年复合增长率达到14.38%

  

  1: 2010-2014年深圳市质量指数测评结果

  综合指数构成维度上,五年来,质量水平和发展能力均逐年提升。2014年质量水平指标得分140.27,较2010年高40.27%,年均提升8%。发展能力指标则较2010年高出一倍以上,年均提升幅度超过20%,发展能力的快速提升也有助于未来质量水平的快速发展和上升。

  

  2:2010-2014年深圳质量指数两个维度指标测评结果

  分指数上,各领域质量水平齐头并进。2014年产品质量指数达180.54,五年增幅80.54%,年均增速20%。工程质量指数达171.64,五年增幅71.64%,其中2014年发展最快,比上年高23.24分。公交服务质量指数达166.4,五年增幅66.4%,年均增速16.6%。环境质量指数达165.45,五年增幅65.45%,年均增速16.36%。各领域质量水平均衡发展并互为支撑。

  1: 深圳质量指数5年测评结果

  

指数         年度

  2010

  2011

  2012

  2013

  2014

  权重

  产品质量指数

  100.00

  123.51

  151.48

  170.47

  180.54

  25%

  工程质量指数

  100.00

  110.14

  130.08

  148.40

  171.64

  25%

  公交服务质量指数

  100.00

  130.58

  150.61

  155.38

  166.40

  25%

  环境质量指数

  100.00

  129.03

  138.86

  153.89

  165.45

  25%

  深圳质量指数

  100.00

  123.31

  142.76

  157.03

  171.01

  100%

  2.深圳标准逐年跃升

  五年来,深圳瞄准国际一流,标准国际化水平持续提升。深圳参与国际标准化研制数量居于国内大中城市领先地位且呈逐年上升趋势,全市研制国际国内标准累计总数从1609项增长为3692项,增幅129.46%,其中国际标准累计数从366项增长为973项,增长了1.66倍,国内标准累计数从1267项增长为2719项,增长了1.15倍。

  与国际标准组织合作不断增多,截止2014年累计吸引国家欧洲标准研究中心、国际电信标准化组织等53家国际国内标准化专业技术委员会相关机构落户深圳,与国际标准组织的合作日益广泛,如与ISO(国际标准化组织)在标准的经济社会效益评价方面开展合作,与BSI(英国标准协会)在低碳排放方面展开合作,引进BSI产品碳足迹方法标准体系等。

  

  3:2009-2014年深圳企业参与研制国际国内标准项

  深圳标准与市场结合更加紧密。截止2014年,全市已在战略新兴产业和优势传统产业领域培育组建13家标准联盟,推动发布129项联盟标准;备案联盟标准138项,联盟标准研制数从2009年的2项增长到2014年的135项,增长66.5倍。联盟标准水平进一步提升,如2014年上升为国际标准提案3项,上升为国家标准和行业标准30项。

  

  4:2009-2014年深圳联盟标准研制数

  3.深圳品牌增长迅猛

  五年来,深圳拥有的“中国驰名商标”从42件增长到143件,增长2.4倍,居全国副省级城市首位;有效注册商标总量从9.48万件增长到29.19万件,增长2倍。截止2014年,深圳拥有广东省著名商标472件、广东省名牌产品121件、深圳知名品牌558件。4家本土企业入选世界500强,27家企业进入财富中国500强,15家企业进入全国电子信息100强。深圳品牌快速增长,带动深圳信誉走向国内外。

  

  5:2009-2014年深圳累计拥有驰名商标数和累计有效注册商标数

  (二)经济效益显著提升

  1.经济平稳较快发展

  五年来,深圳经济质量型增长特征日益凸显。一是增速稳。本市生产总值从0.83万亿元增长到1.6万亿元,名义增幅92.7%GDP实际增速保持10%左右;人均GDP1.25万美元增至2.43万美元,五年增长1.18万美元,居内地副省级城市首位。二是效益好。全口径一般公共预算收入从2765亿元增长到5560亿元,增长101.1%,地方一般公共预算收入从880.8亿元增长到2082.7亿元,增长136.4%,二者均实现翻番;税收占地方一般公共预算收入的比重整体保持在90%左右的较高水平。三是效率高。每平方公里产出GDP4.16亿元增长到8.01亿元,增长92.5%;财政收入从1.42亿元增长到2.8亿元,增长97.2%。四是协调性强。社会消费品零售总额从2567.94亿元增长到4919亿元,增幅91.6%;进出口总额从2701.63亿美元增长到4877.40亿美元,增幅 80.5%,连续三年蝉联全国内地大中城市首位,其中出口总额从1619.78亿美元增长到2843.62亿美元。

  

  62009-2014年深圳GDP、人均GDPGDP增速情况图

  与国内大中型城市相比较,2014年深圳人均GDP高于广州(12.85万元)、北京(10.00万元)、上海(9.73万元),GDP增速在四个城市中增长最快,达到8.8%

  

  72014年深圳与北、上、广的人均GDPGDP增速比较图

  2.自主创新优势突出

  五年来,深圳创新优势更加明显,PCT国际专利申请量从3800件增加到11639件,是五年前的3倍,占全国比重48.5%,连续十一年居全国城市首位;国内专利申请量从42279件增加到82254件,增长94.6%;每万人有效发明专利拥有量提高到65.7件,是全国平均水平(4.89)的13.4倍;累计获国家技术发明一等奖、科技进步奖等国家科学技术奖50项;第四代移动通信、基因测序、超材料等领域创新能力处于世界前沿;深圳的科研成果和科研人员分别入选《科学》杂志年度全球十大科学突破、《自然》杂志年度全球科学界十大人物;中国十位创新人物中深圳占得五席。深圳获批成为首个以城市为基本单元的“国家自主创新示范区”、“国家知识产权示范城市

  

  82009-2014年深圳PCT国际专利、国内专利申请量变化情况

  从国内来看,全国PCT国际专利申请量超千件的副省级以上城市三个,分别为深圳市(11639件)、北京市(3606件)、上海市(1038件),深圳核心创新能力提升较快。但在有效发明专利量上,深圳居于全国第二,与排名第一的北京(103636件)还有较大差距,创新质量仍待提升。

  

  9:2014年北、上、广、深PCT国际专利申请量、有效发明专利量情况

  3.产业结构更趋优化

  一是产业结构更加合理。三次产业比例从2009年的0.1:46.1:53.8,调整为0:42.6:57.4,第三产业5年提高3.6个百分点,其中现代服务业占比68.3%。二是产业发展高端化。2014年工业增加值6362.39亿元,是2009年的1.8倍。战略性新兴产业和现代服务业成为增长“双引擎”,2014年战略性新兴产业增加值5695.24亿元,占GDP比重35.6%,产业总规模2万亿元,成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚度最高的城市之一;现代服务业增加值6201.06亿元,五年名义增长84.4%。三是四大支柱产业稳健成长,五年来金融业、物流业、文化产业、高新技术产业增加值从5027.41亿元增长到约10196.99亿元,名义增幅102.8%。四是贸易结构更均衡。一般贸易、技术贸易额分别是五年前的2倍和5倍,服务贸易规模突破1000亿美元。五是企业结构优质化。华为等4家本土企业进入世界500强,总部企业数量在全球370个新兴市场城市中列17位,一批企业成为全国全球领军企业和行业龙头企业。中小板和创业板上市企业数量连续8年位居国内大中城市首位。年末本外币存贷款余额跃居全国第三。在境内外上市的深圳企业达306家,五年新增113家。

  

  102009-2014年深圳市第二产业和第三产业变化情况

  从经济发展规律看,先进城市的服务业更加发达,产业结构通常呈现“三二一”形态,深圳与北京、上海、广州相比,第三产业占比仍有差距。2012年度、2013年深圳制造业质量竞争力指数分别为90.5491.75,较上海略低。

  

  112014年北上广深四大城市第三产业分布情况

  (三)社会民生持续改善

  1.人民生活水平提高

  五年来,深圳居民恩格尔系数[5]一直处于30%-40%的相对富裕区间,五年下降2.4%,收入水平逐步提高;居民人均消费性支出从2.15万元增长为2.89万元,增幅34.42%;城镇登记失业率从2.55%下降为2.26%,下降0.29个百分点。  

  2.民生保障能力增强

  五年来,深圳最低生活保障标准从每人415元提至800元,增长92.77%;最低工作标准从每人每月1100元提高到2030元,增长近1倍;失业保险发放标准由每人每月800元提高到1446.4元,增幅达80.8%。截至2014年底,全市各险种参保总人数达到4564万人次,五年增长58%

  

  12:2009-2014年深圳市最低生活标准和最低工资标准变化图(元)

  教育事业迈上新台阶。2014年深圳各类学校总数达2094所,五年增加458所,增长28%;在校学生数175.33万人,五年人数增加48.62万,增长38.37%五年新增幼儿园学位13.8万个,611所幼儿园转型为普惠性幼儿园,基本覆盖每个有条件的社区;五年新增加公办中小学学位12.6万个。

  

  132009-2014年深圳市各级各类学校数、幼儿园数情况

  医疗卫生事业跨越式发展。2014年,全市医疗卫生机构数达到3136家,较2009年增长21.2%;床位总数31042张,增长45.1%;执业医师26858名,增长25.6%;社会开办医疗机构总数2414家,增长30.3%;全市三级医院21家,新增16家。人均基本公共卫生服务经费达到40元。

  

  142009-2014年深圳市卫生机构数和每千人病床数变化情况

  尽管五年内医疗、教育等社会服务供给在不断增加,但由于城市发展和人口集聚的速度过快,对社会公共服务的需求大幅增加,教育、医疗等仍存在资源总量不足、分布不均等问题,公共服务均等化、优质化任务十分繁重。

  

  152014年北上广深每万人病床和卫生技术人员情况

  3.社会治理更加有序

  公共安全保障能力持续提升,2014年,深圳食品安全状况指数96.96,每千人食品抽检批次达3.5批次,五年提高一倍;农产品抽检合格率达94.4%;药品评价性抽样合格率达99.25%,五年提高1.6%,其中生产领域的药品评价性抽样合格率连续三年100%,达到全国先进水平。110刑事治安总警情数下降50.4%,亿元GDP安全生产事故死亡率下降63.0%

  基层社会自治能力增强。五年来,社会组织数年均增长20%,总量超过9000家,每万人社会组织数8.3个,增长108%,高于全国4.3个的平均值,但与发达国家每万人拥有社会组织数50个的标准相比,深圳仍处于较低水平。社区服务中心总数达647个,专业社工达7070人,社工服务已覆盖全市区、街道、社区和14个专业服务领域;注册志愿者达到105万。 “一核多元”社区治理体系逐步完善,形成“大调解”工作体系,逐步形成多元主体共同治理的新格局。深圳罗湖区、坪山新区成为全国社区治理和服务创新实验区。

  (四)城市建设不断完善

  1.交通网络更加发达

  交通枢纽城市地位得到巩固,双港保持高位发展,2014年港口集装箱吞吐量2403.7万标准箱,五年增长31.7%,继续位居全球第三;机场完成旅客运送3627.3万人次、五年增长48.1%,货邮吞吐量96.4万吨、五年增长58.0%,综合实力位居国内第四。公共交通更加方便快捷,公交出行分担率55.6%,五年提高9个百分点,公交日均客流量突破千万人次;原特区内500米公交站点基本全覆盖,原特区外覆盖率92.2%,五年提高了17.2个百分点,基本实现乘客“5分钟换乘、500米上车”阶段性目标。

  

  16:深圳市原特区外公交500米站点覆盖率

  与相关城市比较,深圳55.6%的公共交通出行分担率高于北京(42%)和全国平均水平(21%),但较香港高达90%的公交分担率仍有提升空间。

  2.基本设施更加惠民

  2014年,燃气管网覆盖率提高20.11%;建成公益性免费公园889个,位居全国首位,深圳成为“公园之城”;人均公园绿地面积为16.8平方米,五年提升0.5平方米,全市建成区绿化覆盖率45%,小幅上升。

  

  172009-2013年深圳市人均公园绿地面积情况

  从国内看,深圳45%的建成区绿化覆盖率远超国内城市35.9%的平均水平,高于上海市(38.5%),但略低于北京(46.2%)。

  

  182014年各大城市建成区绿地率对比情况

  3.加快建设智慧城市

  2014年,深圳光纤入户数达153万户,互联网宽带用户突破450万户;建成4G基站超过2万个,初步实现重要公益性公共场所WiFi免费接入;互联网、家庭宽带、无线宽带覆盖率分别为85%85.2%89%,高于发达国家78%74%63.3%的平均水平。获评“国家电子商务示范城市”、“首批信息消费试点城市”,蝉联“中国最互联网”城市。

  深圳互联网普及率85%,高于全国47.9%的平均水平,超过北京(75.3%)、上海(75.7%);也高于发达国家的平均水平。

  

  192009-2014年深圳市互联网发展状况

  

  202014年深圳与其他城市地区互联网普及率对比情况

  (五)生态环境更加优化

  1.绿色发展能力领先

  五年来,深圳资源能源消耗强度不断下降,万元GDP能耗从0.529吨标准煤下降到0.404吨标准煤,综合测算下降19.5%;万元GDP水耗从21.9立方米下降到12.09立方米,下降44.7%。二氧化硫、化学需氧量、氨氮减排提前两年完成十二五目标。低碳发展取得新成就,成为内地首个C40城市气候领导联盟成员;开展碳排放交易试点以来,管控单位碳排放总量下降10%2014年深圳新能源产业增加值368.55亿元,五年增长160.5%

  

  212009-2014年深圳市万元GDP能耗和水耗情况图

  (备注:2009年数据是按2005年价计算,其余年度数据是按2010年价计算)

  2.环境质量不断改善

  2014年深圳空气质量优良天数348天,占比95.6%;全年灰霾天数68天,五年来减少47天,创10年来新低;二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)年平均浓度均符合国家二级标准,五年分别下降57.1%10.3%17.2% 45.2%,其中PM2.5在全国副省级以上城市中处于最好水平,2014年深圳空气质量在全国74个重点城市中排名第四。五年来全市饮用水源水质达标率保持100%,主要河流水质稳中有所改善,东部海域水质稳定在国家海水水质第二类标准,西部海域水质基本保持稳定。声环境质量平稳提升,2014年全市区域环境噪声平均值56.8分贝,五年保持持平;道路交通噪声平均值为68.8分贝,五年下降0.4分贝,市民“绿色福利”不断提升。

  

  222009-2014年深圳市二氧化硫二氧化氮年平均值变化情况

  3.污染治理水平提高

  2014年,深圳生活污水处理率达96.6%,五年提高16.4个百分点;污水处理能力达到479.5万吨/日,五年扩大一倍;生活垃圾无害化处理能力达12825/日,五年提高82%,生活垃圾无害化处理率达100%,五年提高了5.7个百分点;工业危险废物处置利用率保持在100%,一般工业固废处置利用率为99%,五年来始终保持在较高水平;垃圾焚烧发电量居全国大中城市首位。2014年全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氨氮化物排放量分别较2010年减少44.6%36.3%43.2%28.2%,其中化学需氧量、氨氮和二氧化硫减排量累计完成“十二五”目标任务的193.1%151.9%100%,工业污染物排放量得到有效控制。

  

  232009-2014年深圳产业污染处理率走势图

  (六)文化事业蓬勃发展

  1.公共文化服务普及

  五年来,深圳基本建成普惠型、全覆盖的公共文化服务体系,有力保障了市民基本文化权利。2014年公共图书馆总藏量3056.44万册,五年增长33.09%,人均公共图书馆图书藏量2.34本,位居全国大中城市前列,五年增长19.4%。深圳被联合国教科文组织授予“全球全民阅读典范城市”称号。

  

  242009-2014年深圳市图书供给情况

  2.文化产业快速发展

  2014年深圳文化产业增加值1213.78亿元,五年增长1.3倍,占GDP比重五年增长了1.3个百分点;文化创意产业[6]实现增加值1553.64亿元,五年增长1.7倍,占全市GDP比重达到9.7%。产业投入产出比达到39.29%,位居全国之首。五年累计举办展会489个,其中国际展会占比超过50%2014年,深圳文博会总成交额、文化产品出口额分别达2325亿元、161亿元;文交所完成近2000宗业务,实现交易额100亿元。

  

  252009-2014年深圳市文化产业增加值及占GDP比重变化情况

  3.城市文明日益提升

  “深圳十大观念”缔造特区精神,12部作品获得中央“五个一工程”奖,大型儒家交响乐《人文颂》在海外成功巡演。深圳连续四次蝉联“全国文明城市”,连续五次获“全国双拥模范城”称号,在国内城市中首个获得联合国方面认定“设计之都”称号,并成为首批国家级“文化和科技融合示范基地”。国际友城和友好交流城市达63个,五年增加约一倍。

  (七)政府服务更趋高效

  1.依法治市优势确立

  自觉接受人大监督,认真执行法律法规和人大各项决议,建立向人大报告和向政协通报工作的多层次常态化机制。五年提请市人大审议法规议案42件,新制定政府规章53项,修订、废止政府规章67项。深圳“法治政府建设指标体系”和“政府法律顾问制度”先后获得“中国法治政府奖”。

  2.简政放权改革深化

  深化大部制改革,46个政府工作部门减为31个,行政资源有效整合。精简行政审批事项205项,清理幅度达47%。改革投融资和社会投资管理体制,社会投资项目核准事项压缩90%,社会投资占比从64.6%提高到80.2%。深化国资国企改革,市属国企混合所有制比例超过75%,国有净资产增长140%

  3.政府服务持续优化

  建成全业务、全流程、集约化的电子政务体系和覆盖民生的电子公共服务体系。自2013年3月启动商事制度改革以来,深圳先后推出全流程网上商事登记、“四证(营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证)合一”、商事主体年度报告、经营异常名录管理等创新举措,其中全流程无纸化网上商事登记开创了“互联网+政府”新型治理模式。截至2014年1231日,深圳市累计实有商事主体1743265户(含分支机构),其中企业862150户,个体户881115户,同比增长35%,成为全国每千人拥有商事主体最多的城市。市区两级网上办事大厅全部开通,行政审批事项99%实现网上申报。“深圳政府在线”在全国政府网站绩效评估中实现“三连冠”。获评全国唯一“政务信息共享国家示范市”。

  五、未来前景展望

  (一)形势与挑战

  当前,国际经济形势复杂多变,国际分工格局深度调整,新一轮科技革命和产业变革步伐加快,新技术与传统产业深度融合,信息技术加速渗透到经济社会各领域,综合国力的较量更趋激烈。国际环境的变化对深圳外需增长造成压力,也为新起点上谋划产业变革提供了可能。

  国内经济正处于“三期叠加”[7]的特定阶段,经济发展进入新常态,经济发展速度正从高速增长转为中高速增长,经济结构正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,发展动力正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,新常态对提升发展质量提出了迫切要求。中国制造2025、“互联网+”行动计划等战略部署将加快转型升级步伐,“一带一路”和自贸区战略的实施推动了开放新格局形成。国家一系列战略部署为深圳加快发展提供了广阔的空间,深圳应乘势而上,迈向质量时代。

  与此同时,深圳也清醒地认识到前进中的挑战:经济稳定较快发展面临压力,新增长动力还需蓄积;核心技术与优质人才储备还不适应新常态下动力转换的需要,创新支撑能力仍待加强;公共服务均衡化水平仍需提高,创新人口管理面临较大压力;生态文明建设任务仍然艰巨,环境问题解决难度进一步加大;社会治理模式依然滞后,法治政府建设有待进一步提升等。未来深圳的发展,机遇与挑战并存,必须把握成长的关键期,以更大决心和力度,开创质量发展新的领先优势。

  (二)后续努力方向

  以“四个全面”战略布局为统领,将创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿于经济社会发展的各领域各环节,把握新常态发展新规律,突出创新驱动和质量引领,在更高水平上推动有质量的稳定增长、可持续的全面发展,努力建成现代化国际化创新型城市。

  紧紧围绕现代化国际化创新型城市目标打造深圳质量、深圳标准。坚持顶层设计与先行先试、整体推进与重点突破相结合,在经济、社会、文化、城市、生态和政府服务等各领域,逐步建立接轨国际的质量标准和规范体系,以更高的标准质量创品牌信誉,追求更加全面、更加协调、更加均衡、更加包容的发展,争当“四个全面”排头兵。

  紧紧围绕量增质更优提升经济发展质量。着力把握调结构与稳增长的平衡点,瞄准科技及产业发展前沿,构建更具活力的综合创新生态体系,科学布局新兴产业和未来产业,强化消费、产业、创新联动,积极培育和壮大新经济形态,促进技术创新、产业升级、绿色发展、国际合作,以质量提升促进稳定增长,以市场化改革增强发展后劲,推动特区发展行稳致远。

  紧紧围绕增进民生福利提升社会发展质量。以需求为导向推进民生事业跨越发展,持续加大民生投入,滚动实施重大民生工程、年度民生实事、小康惠民工程,突出教育与医疗事业的优先发展与布局优化,强力推进基本公共服务均等化,稳步提高最低生活保障标准和最低工资标准,加快完善公共安全防控体系,创新建立新型社会治理模式,确保社会既充满活力又和谐有序。

  紧紧围绕增强软实力提升文化发展质量。厚植创新创业文化、追求卓越精神,创新文化管理体制,开展全民素质提升计划,建设学习型城市,促进公共文化服务体系的建设和完善,推动文化与科技、制造、旅游等融合打造先进文化市场体系,塑造“创意深圳、时尚之城”国际形象,提升城市文化软实力。

  紧紧围绕一流国际化城市环境提升城市发展质量。借鉴国际先进城市环境建设标准和做法,结合深圳实际,以市容环境、生态生活环境、交通环境、城市基础设施、社区环境、人文环境为重要抓手,分步推进实施具体项目,带动城市整体环境质量提升,加快特区一体化和区域协调发展,打造智慧城市,以一流城市环境集聚高端生产要素、促进宜居宜业、提升城市品位,以城市的现代化引领优质的生产与生活。

  紧紧围绕资源节约型、环境友好型社会提升生态发展质量。树立发展的低碳标准,从全局和长远角度,部署经济发展战略、产业结构、区域布局、技术进步和环境基础设施的调整,完善生态文明建设考核,实行最严格的环境保护制度,率先建立低碳能源、低碳交通、低碳产业的发展模式和有效运行机制,为向低碳经济全面转型创造条件。

  紧紧围绕政府职能作风“双转变”提升政府服务质量。深入落实国务院批复的综合配套改革总体方案,围绕“市场化、法治化、国际化”加大改革攻坚力度,以法制责任为前提、以权责规范为基础、以效能建设为保障,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,推进高质量发展与法制、诚信建设相统一,以更加公正、高效和透明的行政,服务经济社会发展。

  紧紧围绕质量发展导向创新质量评价模式。持续构建一个有利于强化全社会质量理念和行动的工作体系,激励、引导和推动广泛的质量创新实践。创新能客观反映质量提升、结构改善、效益提升的质量发展绩效指标体系,推动各行业实行简便易行的用户满意度评价,以群众客观感受为指针和衡量尺度,建立正确的质量发展导向约束机制。

  紧紧围绕提升质量发展能力完善区域质量基础设施。加强质量科研工作,提升质量基础研究能力和实践创新水平。推动标准、计量、检测、认证等合格评定体系建设和专业服务市场的配套发展,推动先进质量技术和方法的普及应用。促进形成统一开放的检测服务市场和数字化检测资源共享网络,支持产品保险市场发展。加快建成覆盖全社会的低成本、开放式、普惠型质量服务体系,有力支撑深圳质量发展迈向更高水平。

  

 


  

[1] 20145月,习近平总书记在河南考察时提出“三个转变”的重要指示,即“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”

  

[2] 如无特殊说明,均采用2009年基期数据和2014年报告期数据

  

[3] 有质量的稳定增长,可持续的全面发展:“有质量”,就是坚持质量第一,以质取胜,以更少的资源消耗、更低的环境成本,创造更多更好的发展成果,打造质量型增长、内涵式发展的新格局;“稳定增长”,就是尊重客观经济发展规律和深圳实际,以科学合理的发展速度为加快转型升级留出空间,为增强创新能力创造条件,实现增长方式由要素驱动向创新驱动转变;“可持续”,就是坚持科学发展观,促进人与自然相和谐,经济社会发展与人口资源环境相协调,既立足当前,更着眼长远,以发展方式的根本转变,实现城市的永续发展;“全面发展”,就是统筹协调经济、社会、文化、城市和生态文明建设,促进人的全面发展与社会的全面进步。

  

[4]深圳市质量指数(I期)含产品、工程、服务(公交服务)、环境等4项质量分指数。

  

[5]联合国根据恩格尔系数的大小对世界各国的生活水平有一个划分标准,即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷;50%-60%为温饱;40%-50%为小康;30%-40%为相对富裕;20%-30%为富足;20%以下为极其富裕。

  

[6]深圳文化创意产业包含文化产业、建筑业企业中的建筑设计服务,以及工业企业中的专业设计服务、文化软件服务、文化信息服务等

  

[7]三期叠加:1.增长速度换档期,是经济发展的客观规律所决定的。2.结构调整阵痛期,是加快经济发展方式转变的主动选择。3.前期刺激政策消化期,是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。

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