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深圳:“互联网+市场监管”实现治理方式新突破

来源:深圳市市场和质量监督管理委员会   日期:2017-02-24 18:02   字号:     颜色: 

  深圳是中国改革开放的排头兵。改革创新是深圳之魂。作为改革前沿的大市场监管机关,深圳市市场和质量监管委于2013年3月1日率先在全国实施商事登记制度改革,激发全社会创业创新热潮,商事主体呈“井喷式”增长。如何应对商事登记量大幅度攀升带来的监管压力,满足大众对政府治理的更高期待,深圳市市场和质量监管委在互联网时代运用互联网思维,打造“互联网+市场监管”新模式,实现治理方式新突破。

  登记服务从线下到线上引导大众创业 

  重视用户体验的企业获得成功,这是互联网时代的一条铁律。本着“用户至上”的原则,市市场和质量监管委在全国率先实现商事登记“全流程、全业务、无纸化”网上办理,该模式已得到国家工商总局认可,并被全国各大省市推广。该模式将互联网新技术与商事登记注册业务深度融合。

  同时,引入数字证书技术,申请人借助银行U盾等数字证书,就可通过互联网提交电子申请材料,股东可远程电子签名,商事登记机关实行网上受理、审查,颁发电子营业执照或电子通知书,并保存电子档案。申请人无需到达现场提交纸质材料,股东可远程电子签名,登记机关实现网上审批、发放电子营业执照和保管电子档案,均属全国首创,极大地方便了创业者。

  以往需要几天才能完成的申请过程,在网上操作最快仅需十余分钟即可完成。同时,网上申请进入数据库后,再分派后台办理,不仅减少了前台受理的时间损耗,还实现了后台审批行政资源在各个时点的有效分配利用,大幅提高了政府的登记效率,可谓一举两得。

  该模式在去年7月1日实施后,迅速发挥作用。2014年,深圳商事登记工作量约206万笔,较2013年的161万笔增加了45万笔,更是改革前2012年105万笔的一倍。在业务量倍增的情况下,深圳市市场和质量监管委商事登记岗位人员数量不增反降。

  “四证合一”释放政府监管力量 

  “跨界经营”是互联网思维的另一种主要表现方式。在商事登记后续配套改革中,市市场和质量监管委巧用“跨界经营”理念,通过研究营业执照、组织机构代码证、税务登记证及企业公章的办理流程,在全国率先打造了“四证合一”登记模式,为兄弟部门大幅节省了窗口办事人员。

  去年12月1日,市市场和质量监管委联合市国税局、市地税局、市公安局实施“四证合一”改革,将原来营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证分别由上述四个部门办理,改为“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、四证同发、档案共享”的登记新模式。

  “四证合一”的核心,大胆打破各部门对创业者登记服务的原有职能界限,对比较繁琐的跨部门办事流程进行颠覆性的创新。一是,将原先的多份申请表需要填报的信息要素提炼出来,合并为一份申请表;二是,将原先多个受理、审核、发证部门,以部门授权的方式,归口到商事登记部门;三是,通过互联网,实现多个登记发证部门的登记档案信息共享。

  改革后,只需填一份表格,到一个部门办理,时间大幅缩短为三个工作日。更为重要的是,不仅大幅节省了窗口办事人员,将更多的力量投放到日常监管中,而且还能一揽子解决之前部门登记分隔容易产生的遗漏登记、长期欠税、私刻假公章骗取发票等问题。

  建成信用信息公示平台规范市场环境 

  互联网思维的另一个重要特征是开放、共享、全民参与。

  2013年12月,市政府建成上线了商事主体登记及许可审批信用信息公示平台,是全国首个实现商事主体信用信息跨部门、跨层级公示、共享的平台。平台打通市、区、街道三个层级的信息传输渠道,建立各职能部门信息共享和监管联动机制,强化对商事主体的事中、事后监管。平台归集全市商事主体基本登记信息、监管信息、荣誉信息数以千万条计,社会公众只要登陆相关网站,商事主体信用状况一目了然,有效实现对商事主体经营行为的社会监督

  作为平台的管理部门,市市场和质量监管委还不断完善平台的功能,使之发挥更大的作用。如开发了审批告知功能系统,将涉及行政审批的商事主体登记信息,及时通过网络推送到相关行业主管部门,使后续监管无缝衔接;开发了企业信息年报系统,取消了过去年检工作模式,企业通过互联网即可申报年报信息,免除其往返监管部门办事的劳顿;建立商事主体经营异常名录,探索对商事主体登记信息真实性的事中事后监管。

  善用数据实现服务即监管 

  互联网时代是一个数据为王的时代。人们的行为都会变成数据,在信息世界中留下痕迹。抓住数据运用这一关键环节,深圳市市场和质量监管委实现了“服务即监管”,让市场治理变得更加简单。

  通过建立统一的大型商场超市食品索证索票系统、建成电子商务可信交易环境、“大众点评”式消费维权等创新监管模式。

  此外,探索大数据监管。市市场和质量监管委正在起草推进大数据监管工作方案,拟依托“金信工程”数据中心建设,整合全系统数据资源,推进数据管理职能、业务流程、数据库“三个统一”,加强大数据监管模式在组织领导、业务模式、信息系统、人才培养等方面的整体设计,争取大数据监管模式在查找经营异常商事主体、商事主体经营场所检查、电子商务市场监管、广告监管、食品药品安全重点检查、消费维权等领域首先取得突破,继续扩大市场监管大数据向社会的公开,完善市场信用评价机制,发挥大数据的执法监管、信用约束的治理作用。(文章摘自:南方都市报)

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